项目职责：础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防 范安全风险的重要保障。构建系统完备、高效实用、智能绿色、 安全可靠的现代化基础设施体系，对更好地推进以人为核心的 城镇化，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需， 推动高质量发展具有重大意义，是确保“十四五”时期城市社 会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的重要基础。 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 规划和 2035 年远景目标纲要》有关要求，按照党中央、国务 院决策部署，住房和城乡建设部、国家发展改革委会同相关部 门编制了《“十四五”全国城市基础设施建设规划》 （以下简称 《规划》），规划范围为全国城市。《规划》提出了“十四五”

项目职责：障措施，以指导各地城市基础设施健康有序发展。

项目职责：“十三五”期间，我国城市基础设施投入力度持续加大。 城市基础设施建设与改造工作稳步推进，设施能力与服务水平 不断提高，城市综合承载能力逐渐增强，城市人居环境显著改 善，人民生活品质不断提升。同时，城市基础设施领域发展不 1 平衡、不充分问题仍然突出，体系化水平、设施运行效率和效 益有待提高，安全韧性不足，这些问题已成为制约城市基础设 施高质量发展的瓶颈。 表1 “十三五”全国城市基础设施建设主要进展 类别 指标名称 2015-年-2020 年 增长幅度 人均城市道路面积（平方米） 15.6 18.0 15.4% 道路交通 道路长度（万公里） 36.5 49.3 35.1% 城市轨道交通运营里程（公里） 3000 6600 120.0% 用水普及率（%） 98.1 99.0 0.9 个百分点 供水排水 城市污水处理率（%） 91.9 97.5 5.6 个百分点 污水集中处理能力（亿立方米/日） 1.4 1.9 35.7% 城市燃气普及率（%） 95.3 97.9 2.6 个百分点 燃气供热 城市集中供热面积（亿平方米） 67.2 98.8 47.0% 生活垃圾无害化处理率（%） 94.1 99.7 5.6 个百分点 垃圾处理 生活垃圾焚烧处理能力占比（%） 38.0 58.9 20.9 个百分点 建成区绿地面积（万公顷） 190.8 239.8 25.7% 园林绿化 建成区绿地率（%） 36.36 38.24 1.9 个百分点 人均公园绿地面积（平方米/人） 13.35 14.78 10.7% 固定宽带家庭普及率（%） 50 91 41 个百分点 信息通信 光纤用户占比（%） 34 93 59 个百分点 4G 用户数（亿户） 3.8 12 215.8% “十四五”时期，以建设高质量城市基础设施体系为目标， 以整体优化、协同融合为导向，从增量建设为主转向存量提质 增效与增量结构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统 筹系统与局部、存量与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统 与新型城市基础设施协调发展，推进城市基础设施体系化建 设；推动区域重大基础设施互联互通，促进城乡基础设施一体 化发展；完善社区配套基础设施，打通城市建设管理“最后一 公里”，保障居民享有完善的基础设施配套服务体系。 2 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中 心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全， 系统谋划、整体协同，以解决人民群众最关心、最直接、最现 实的利益问题为立足点，以高效、便利、智能、安全为导向， 着力补短板、强弱项、提品质、增效益，调动全社会力量，构 建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设 施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统 一，全面提高城市基础设施运行效率，完善城市基础设施全生 命周期管理机制，持续推进城市基础设施高质量发展。 （二）工作原则。 ——绿色低碳，安全韧性。全面落实新发展理念，推动新 时期城市基础设施的绿色低碳发展新模式、新路径，集中力量 解决城市基础设施建设的薄弱环节，提高基础设施安全运行和 抵抗风险的水平，加强重大风险预测预警能力，保障城市运行 安全。 ——民生优先，智能高效。坚持以人民为中心，系统谋划 城市基础设施建设重点任务，因地制宜、因城施策，提升城市 基础设施建设运营智能化管控水平，提高基础设施供给质量和 运行效率，打造高品质生活空间，满足人民群众美好生活需要。 ——科学统筹，补足短板。加强城市基础设施建设规划的 统筹引领作用，科学确定目标指标，着力实现城市基础设施全 3 领域系统推进和关键领域关键环节突破相结合，量力而行、尽 力而为，加快推进设施建设补短板，不断增强城市承载能力。 ——系统协调，开放共享。统筹做好城市基础设施建设系 统协调工作，科学确定各类基础设施的规模和布局，针对不同 城市资源禀赋，因地制宜推进城市基础设施建设，加强区域之 间、城市群之间、城乡之间基础设施共建共享，提高设施使用 效率。 （三）规划目标。“十四五”时期，城市基础设施发展坚 持目标导向和问题导向相结合，对标 2035 年基本实现社会主 义现代化的战略目标，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色 化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展 和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度，研究 推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实物工作 量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。 到 2025 年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效 显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升， 超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高 效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板 加快补齐。 到 2035 年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、 安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色 转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进 水平。 4 表2 “十四五”城市基础设施主要发展指标 类别 序号 发展指标 2020 年现状 2025 年目标 城市基础设施建设投资占全社 1 6.65 ≥8 会固定资产投资比重（%） 综合类 2 城市地下管网普查归档率（%） -- 100 3 绿色社区建设比例（%） -- ≥60 城市建成区路网密度（公里/平 4 7.07 ≥8（见注③） 方公里） 交通 超大城市 26 超大城市≥30 系统 轨道站点 800 米半径覆盖通勤 5 特大城市 17 特大城市≥20 比例（%） 大城市 8 大城市≥10 6 城市公共供水管网漏损率（%） 10 ≤9 7 城市生活污水集中收集率（%） 64.8 ≥70 地级及以上缺水城市≥25， 水 8 缺水城市再生水利用率（%） 20 左右 京津冀地区≥35，黄河流域 系统 中下游≥30 地级及以上 ≥90，其中地级及以上城市 9 城市污泥无害化处置率（%） 城市 90 左右 ≥95 10 城市供热管网热损失率（%） 平均 20 较 2020 年降低 2.5 个百分点 能源 大城市及以上规模城市≥85 系统 11 城镇管道燃气普及率（%） 75.7* 中等城市≥75 小城市≥60