项目职责：题,造成了严重的社会影响，也产生了一定的公共风险。本文通过研 究我国学前教育阶段财政投入存在的问题并提出相应对策，进而促进 教育资源的优化配置，提高财政资金使用效率，缩小地区间发展水平 差异。 本文研究的主要内容是: 首先，分析了我国学前教育财政投入的 现状，梳理了近年来政府采取的财政投入政策，展示了我国学前教育 财政投入规模、结构概况。接着，从财政投入规模的充足性、结构的 均衡性以及绩效三个方面出发，分析了我国当前阶段学前教育财政投 入存在的不足及成因。在以上研究了学前教育发展过程中面对的财政 投入问题的基础上提出政策建议。 关键词: 财政投入；学前教育；公平 数据来源: 教育部.《2019 年全国教育经费执行情况》.教财〔2020〕8 号 3 占比高达百分之六十一点五九。而我国在园幼儿 4713.88 万人，这其中在民办园 的幼儿就有 2649.44 万人，占我国在园幼儿总数的百分之五十六点二。公立幼儿 园的数量和在园幼儿数量都低于私立幼儿园。学前教育公共费用负担比率较低。 幼儿教育公共费用负担比率，也就是公共财政在幼儿教育费用的投资中的占比， 比值的高低反映了政府部门在幼儿教育公共服务中承担的支出比例高低。

项目职责：目前我国省域学前教育生均经费投入结构存在较大差异；从 2016-到-2020 年，我国不少省份通过新建、改建和扩建幼儿园的方式提高学生容量，力争实现 学前教育普及率达到 100%。但是客观上来看我国教育资源仍然比较有限，此外 各地区之间的经济与社会发展水平差异较大，为学前教育资源均衡配置目标的实 现造成了一定困难，也在一定程度上拉大了区域间学前教育发展的差距。从二零 一八年财政教育经费投资状况分析，对财政教育经费的西部投资最大，东部其次， 中部最低。就园所数量而言，幼儿园数量中部最高，东部次之，西部最低。学前 教育专业的五年教育规划大纲专题讨论结果表明，在对七个样本地区开展的调查 研究中，各个区域普惠性学前教育资源水平具有很大差异，与东部区域较为丰富 的普惠性教学资源比较，中部与西部地区的教学资源明显十分欠缺。部分省市（如 北京、上海）政府生均费用与家庭在每个阶段都有相应的投入，有的省份（如新 疆），如陕西省，政府财政生均费用投入力度较大，而家庭学杂费的投入力度较 小，一些省市（如广东）地方财政的中央预算家庭内生均费用支持力度较小，但 家庭生均学杂费的支持力度却较大；有的地区（如广西，河南，合肥）财政预算 内的学生生均费用支持以及教师家庭的学杂费支持，均相对乏力。政府对学前教 育投入力度少，家庭负担就会相应加重。基于国家发改委社会调查课题组 2021 年6 月关于三孩生育意愿线上调查结果及分析报告，68.44%的受访者认为公办园 入园难。2020 年，我国镇区有 95238 所幼儿园，60511 所是民办园，占 63.5%， 农村公办园占比 36.5%，城市公办园在园幼儿比例为 44.0%，公办园资源明显不 足。 现阶段我国普惠性幼儿园的财政投入形式主要有: 以个体为单位对儿童进行 教育费用的补助，对儿童尤其是家庭经济状况较差的进行日常生活方面的财政补 贴，采购教学用具及基础设施费、教师进修培训费的下拨等形式为主，从财政经 4 费的投入结构来看，偏重于日常开销和教育基本运营所需，对于提高教育人员质 量素质等方面的投入则缺乏多样性和创新性。以青海省为例，2020 年青海省预 计需要 25230 名幼师以满足适龄儿童接受学前教育服务最基本的需求，但实际调 查中发现教师数量距离上述标准来看还相差 12974 人，换言之仅达到理想状态的 48.58%。在青海有 56.57%的幼师每月薪资未能达到 2500 元，其中还有 37.71% 的教师月连 2000 元的薪资水平也未能达到。边境偏僻乡村的私立幼儿园和学校 附加式幼儿班的建设目标就是确保学前孩子获得平等教学机会，还没有把规范 化、标准化、高品质融入之中。 二、我国学前教育财政投入存在的问题 （一）西部地区财政投入偏低 在西部少数民族地方，教育欠发达的标签一直存在，由于贫穷、距离等原因 不得不舍弃入学机会的家庭一直存在，需要加大资金供给以保证适龄孩子正常上 学校、安全保学。党的十九大已就优先发展幼儿教育工作作出了战略部署 ， 尽管 我国正在越来越注重提高学前教育的发展水平，然而从目前的状况来看与其他阶 段的教育相比较学前教育还远远没有达到优先发展的地位，这也成为我国中西部 少数民族地区及一些偏远农村地区所获得的幼儿教育的财政投入总量不足且学 前教育资源分配不均的原因。首先，国家幼儿教育财政投入的制度确定了地区人 民政府对该区域幼儿教育财政承担主体权责，因为幼儿教育并不在义务教育的系 统当中，我国对幼儿教育的投资大大少于对其它阶段义务教育的投资。国家政策 的倾斜、各地的扶持及家庭资金是西部区域幼儿教育发展的重要资金来源。据二 零一九年全国各地区教育经费使用状况分析，贵州、西藏、甘肃地区三省的少数 民族地方教育经费分别为 2640308.8 万元、2562958.4 万元、2346977.7 万元， 分别只占全省地方教育经费（461429979.9 万元）的百分之零点五七、百分之零 点五六、百分之零点五一，由于少数民族地方底子比较薄弱，还需要更大比重的 地方教育经费才能达到较好的教育效益，因此加大对西部地区地方教育经费的投 资已经刻不容缓。在接受幼儿教育经费严重不足的前提下，部分少数民族地方为 响应国家号召，实现符合国家预期规模的公建幼儿园和普惠性幼儿园的数量要 求，而产生了强制性转型情况，也给占据少数民族地方幼儿教育类型几乎一零点 5 五的私立幼儿园以沉重打击。第二，目前，由于未明确规定少数民族地方学前教 育财政资金的配置比，使得少数民族地方省政府在财力分配方面出现困难，造成 教育资源配置不匀。幼儿教育费用总体呈现出偏向于公立幼儿园和城市幼儿园的 态势，在一些农牧区或者高海拔贫困区域则没有安全投资的资金保障。而在湖南 省的部分少数地方，则因城乡对学前教育与财政性教育经费投放的比例差异很 大，使地区乡村小学平均公共财政预算与学前教育经费总成本均低于全国平均一 千二百三十九万元的标准，从而严重限制了该区域幼儿教育的普及与发展。 （二）优质公办园数量少 1、公办园数量不足且分布不均 公办幼儿园是我国政府的一个最具代表性的可以全面诠释整个学前教育产 业发展战略规划与政策体系的代言机，是政府积极进行学前教育宏观调控与支持 我国学前教育整体改革快速实施发展中长期规划实施的主要调控杠杆。因此只有 做到坚持以公办园为主体，尽可能实现公办园的覆盖、引导、保底等综合教育体 系功能，才能做到保障全部学龄前儿童尤其是西部不发达民族地区及低收入家庭 儿童享受学前教育的基本权利，从而逐步实现教育起点公平。由教育行政管理部 门主导举办、资产性质属于国有、办园资金管理以及投入的园区管理服务运营活 动等经费收入以国家财政性经费补助投入资金为主、主要驻园管理者由教育行政 管理部门统一聘请任命并对其办学工作质量进行客观科学公正且常态化的教学 质量考核以及管理过程督导监控与内部管理控制评估工作等方面的幼儿园，才能 被认定为公办幼儿园。不过已有调查指出，当前公立幼儿园总量相对于需求来说 大大不足，从位置分布的情况来看不尽科学，许多地区公办园聚集在一起，造成 了资源浪费。因此，杭州市对优质公办幼儿园的资源分配出现明显的不合理情况， 严重影响了幼教资源的公平合理分配。优质幼儿园占全国幼儿园总量的比重相对 较少，新城区中省级园的比重也远远不及老城区。青海省各个地区普遍存在公立 幼儿园和民办幼儿园在数量和位置上配置不均衡的问题，西宁市城东区和城北区 民办幼儿园的数量过多占比过高，相比之下公立幼儿园的比例显得不足；城北区 第一所公办园 2019 年才投入使用。北京西城区优质幼儿园的在园儿童总数约为 四千六百九十人，大约是该区域内所有在园儿童总数的三分之一。但是，当地的 十五所市级示范性幼儿园却集中分布在东北部和西南的十个乡镇中。扬州市教学 平的总体实际和情况，对幼儿园资源开发利用的各个具体层次需求指标进行充分 科学和预测，做到合理按特需合理分配、精准配置。用于西部民族偏远乡村地区 14 的投资更应该经过科学谨慎的系统规划调研，明确资金动向及亟需投资的部分以 及长期维护需要的部分，对于资金数量则要精确把控，防止资金挪用，面子工程 或者无序投入的行为。如: 对于北京地区、上海地区、广州地区以及深圳地区等 其它经济科技发展的水平均较高地区的沿海省市应适度控制减少其科学技术资 源投入，对于贫困地区则应该注意做到精准投入，综合考虑园所位置和教师薪资 等因素，切忌一味追求新园所的建立。注重区域学前教育倾斜性财政专项支持制 度的地方差异化，避免以往一刀切模式的简单投入做法或大水漫灌方式的单纯低 水平重复投资，针对地区偏远文化教育程度状况与实际接受学前弱势儿童家庭的 家庭数量与占入比大小等指标建构起可以有效量化评估的评估指标体系，如偏远 教育指数或特殊教育公平指数等，再逐步根据这些相应评估的量化指标体系合理 设置具有差异化特色的学前教育投入考核标准，坚持地区越偏远、越弱势，所获 财政资金的力度越大，越是优先的原则，在适当提高地方倾斜性财政支持投入项 目精准度指标的基础同时才能更好地切实发挥起公共财政促进教育公平的基本 职能。 （二）创新学前教育财政投入模式 虽然管理学前教育对于政府来说责无旁贷，但是政府不能仅仅满足于完成指 标，还应该积极地因地制宜地根据当地实际情况自主创新学前教育投入模式，着 力提高政府提供的学前教育服务的质量水平，使资源得到更加充分合理地利用。 在解决这问题过程中政府首先需要加快转变社会职能，构建和谐服务型政府。政 府提供主导但不等于代表着政府就直接负责提供，让市场其他公共组织也参与社 会公共领域服务及供给，通过政府提供与市场经济其他社会组织开展合作治理的 多种方式，共同实现治理。发展现代学前教育也是我国全公民社会成员的历史责 任，学前教育公共服务的具体提供方式还应该逐步倡导采用多元的主体、多种供 给方式予以提供，各个服务主体的之间可以优势进行互补。具体替代措施应当包 括: 从原来以单一补贴的供给方形式为主的转变为多种补贴供给方结合和多元化 需求方的结合并重的新模式；逐步从重视现有硬件建设投入方式的补贴为主方式 转变为更加重视建设软件设施为主投入的新模式；从政府单一直接组织投入公共 服务为主逐渐转变发展为社会多种公共服务投入的方式和并存互动的新模式。无 论通过哪两种组织方式去提供基本公共社会服务，都始终要遵循以降低成本提高 15 发展质量效能为一个根本改革目标，发挥公共服务各主体个服务主体各的综合优 越性，切实提高政府配置资源的能力水平的同时保证各个服务主体之间的均衡。 （三）完善资金管理机制 一方面从政策措施角度出发,进一步明晰地方各有关主管部门政府职能，以 落实尽快实现优先协调发展的中西部落后农村区域的经济发展战略和地方学前 教育工作任务为主要工作重心，来推动中国少数民族地方学前教育事务的发展公 平和推进机构改革。例如，美国在《不让一个儿童落后法》文件中（二零零一年）、 而墨西哥在《学前义务教育法》（二零零二年）文本中，都明确以该地区法律文 本的样式来分别进行了具体的规范。尽管在现阶段我国幼儿教育相关收费项目没 有能够全面的列入中国实施国家义务教育阶段规范的公共服务价格基金体制范 围，但当前我国将以全面培育社会弱势幼儿人才的为理念来重点的帮助乡村实施 的农村获得免费接收的公立幼儿教育，持续地努力地增加和拓展并逐步全面地扩 大的使城市薄弱幼儿能够获得的免费接收的公立免费幼儿教育条件保障的各种 基本规范水平内容范畴和规范实施地域范畴，是我国现阶段为了提升农村广大偏 远地区乡村幼儿教育普及率的合理可行的规范实施方式途径，也就是构建一个通 过合理设计科学实施规划并合理组织实施好我国乡村幼儿教育经费建设规划实 施方案的另一种基本途径方式方法。世界如美国、英国、新西兰、法国等多个发 达国家，从近年来先后逐步开始制定实施起并已经成功地组织实施，制订并好颁 布了一个对以特殊教育的国家弱势群体学校义务教育以及为国家实施在政策重 点范围内的国家儿童实施免费入学的国家学前教育的经费保障政策。因此，古巴 政府研究基金自一九九二年来最先启动和将启动的第一个项目旨在帮助城乡农 村地区的学前教育，设施尤其是主要也是对中国农村地区、偏远地区农村学前低 年级儿童可以实现国家免费义务教育公共的学前教育公共服务设施进行全社会 地区教育覆盖支持的教育基金项目教育你的孩子计划。 另一方面要落实到实践上。在农村城乡的二元所有制经济结构明显不大均衡 稳定的历史背景环境下，教育要素投入水平的进一步倾斜仍是促进实现全国农村 学前教育服务资源配置效率公平化提升最现实直接可行的社会推动力。面对中国 城市家庭经济水平长期不能充分均衡持续发展问题的新实际，国家大力引导并优 先发展城市公立幼儿园，逐步建立了城乡公办全日制幼儿教育机构建立的主体机 16 制，是中国现阶段推进城乡学前教育幼儿机构入学收费平等放开的一个重大机制 突破口。约旦、韩国等均将借助行动，进一步完善政策并进一步落实上级政府落 实在广大农业地区等经济困难、边远困难地方脱贫致富的政治领导责任。运用进 一步深化目前乡村中收费一般比城区低廉很多的公办普惠性幼儿园规范化工程 来切实减少幼儿入学资格门槛，根据幼儿教育人数紧密程度，生源发展趋势，地 势交通环境等因素发展特点，遵循符合当地实情、大小规模合适、学生就近入园 的规划发展原则来合理组织建园，运用好城乡大村建大园，小村设分园，劳动力 经常性迁移地办流动园 ， 富余中小学校、乡村社会等公共地方改扩建托幼所等工 程进行辅助，多途径逐步扩充城市幼儿教育资源，合理调整规划和乡村幼儿建校 及扩校工程布局，从幼儿园所数量上逐年提高孩子可以申请入学接受幼儿教育的 机会，以逐步基础地实现幼园广覆盖、保基本等多种形式地开展幼儿教育及家庭 公益培训服务。加大儿童接受学前教育的重要性问题在农村地区的社会宣传力 度，全面提升中国农村家庭对我国学前教育的认知程度并从观念上培养保障幼儿 接受学前教育重要性的认识。 以客观的角度而言还可以这么看，我国目前基层政府及主管财政部门在对我